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  廣州去年賣地收入達838億元。這一數據是什麼概念?是2012年賣地收入(412億)的203%,是2013年全市稅收收入(905.7億)的92.5%,是2013年全市公共財政預算收入(1142億元)的73.4%,是2013年全市財政總收入(2224.3億元)的37.7%。

內容來自sina新聞

  財政收入中的結構性失衡在此一目瞭然,但如果深究下去,其"失衡性"還不止於此。2013年全市公共財政預算收入為1142億元,增長10.8%,其中稅收收入的增速卻隻有9.7%,拖瞭非稅收入增速的後腿。而分析稅收收入的來源構成,又有新的隱憂。去年11月,廣州市人大財經工委視察地稅局與國稅局時便發現,去年1-10月,房地產業相關稅收已占據廣州地稅收入的33.8%,而如果剔除房地產業稅收的增速,地稅收入其實在下降。

  非稅收入中由土地出讓金占據鰲頭,稅收收入亦極力仰仗房地產業,呈現的是廣州財政收入深層次的結構性失衡。分析去年的經濟數據不難發現,與房地產業一片興旺不同的是,廣州幾個傳統支柱產業表現疲軟,汽車、成品油、化工以及金融業稅收均出現下降。一個不容忽視的問題是:如果房地產不行瞭,廣州市的錢袋子該怎麼辦?

  而新的一年,房地產業面臨的不確定因素日漸增多,限購限貸仍在繼續、貨幣政策搖擺不定、銀行錢荒態勢沒有明顯緩解、不動產登記越來越近,這些都是房地產業在未來面臨的利空因素,也是"稅收過多依賴房地產"的弊端所在。

廣州土地財政路徑依賴未解 838億賣地收入需說明去向

  與財政收入結構性失衡相比,另一個隱憂也不容忽視,即巨額土地出讓金的去向不明。查閱剛剛公開的《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》,裡面並未對2013年土地出讓金的使用情況做出說明,隻能從去年公佈的《關於廣州市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》中找到蛛絲馬跡,即國有土地出讓金用於土地儲備與開發、地鐵建設新竹新埔建地貸款、償還政府性債務與城市建設資金,以及廉租住房建設、三舊改造、教育支出等,其中又以前三項為主,各項支出僅公佈數據總額,未公佈數據明細。

  土地出讓金在預算報表中屬於政府性基金收入,不包含在公共財政預算收入中,有關它的用途,國傢曾明文規定土地出讓金凈收益的10%必須用於保障房建設,但這一規定在有些地方並沒有獲得認真落實。廣州去年838億元的賣地收入,有多少用於保障房建設,目前沒有明確的數據可用,但從其他數據仍能猜測一二。

  《關於廣州市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》中有這樣一則表述"廉租住房建設資金11.1億元",而《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》中的表述則為"加快保障性住房及配套設施建設,市本級總投入29.6億元。全市共籌建保障性住房1.8萬套"。這兩個數據哪一個更準確尚不清楚,但與838億元的巨額數據相比,均是微不足道的。鑒於此,有關部門有必要對保障房建設資金的占比問題做出釋疑。

  過去一年是全國土地市場集體狂飆的一年,廣州838億元的戰績,或許還算不上出格,但接下來的這兩組數據可能就要讓人吃驚,根據《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》,廣州對2014年的土地出讓金預計為800億元,僅比2013年少38億!供地方面,廣州全市2014年計劃供應住宅用地666萬平方米,商業服務業用地509萬平方米,二者合計比2013年增長22.8%!經過過去一年的瘋狂,2014年的土地市場能否再續2013年的輝煌,實在要打一個問號。

  數據比對之間,足以說明,廣州對土地財政的路徑依賴仍然沒有減輕。這背後究竟是沉重的債務在推動,還是陳舊的政績觀在作祟,有待觀察。



新聞來源http://dl.hou小港區二胎代償se.sina.com.cn/news/2014-02-12/08182604116.shtml

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